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“洋垃圾”服装何以发展为灰色产业链?

2015-03-27  返回

[导读] 境外旧服装是我国明令禁止进口的一类固体废物,但目前在国内并无相关法律规定明确禁止经营旧服装。在一些城市的集贸市场里, ...

    境外旧服装是我国明令禁止进口的一类固体废物,但目前在国内并无相关法律规定明确禁止经营旧服装。在一些城市的集贸市场里,一些打着“外贸尾货”旗号的“洋垃圾”服装竟成了部分消费者眼中的抢手货。由于需求旺盛、走私链条堵截难度大、清理市场缺乏执法依据、地方保护伞仍未破除等种种因素交织,这一灰色产业链多年来难以禁绝。

    直击:分工细致的“洋垃圾”服装“专业”市场

    在江西南昌的朱紫巷社区里有一些不起眼的服装店,所谓“外贸”服装的售价可以低至10元至200元不等,货色种类齐全,甚至有叫价高达8000元一件的皮草。记者假扮成顾客走进这样的一家服装店,一阵霉味扑面而来,成堆的衣服直接散堆在地上,顾客就在其中淘货。

    记者发现,这些店铺的主要顾客是中年妇女,她们甚至很清楚自己购买的是境外旧服装,却并不介意这些衣服未经过清洗消毒,有的人还是光顾了十余年的老主顾。店主大多也不避讳货源,更不愁卖不出去,“好款式放一两天就被人挑走了”。

    在广西南宁的官塘市场,记者也发现好几家这类旧服装店铺:散发着霉味的衣物堆在地上、塞在麻袋里,通常一个款式只有一件,有明显的褪色、起球等穿着痕迹甚至污渍,售价低至10元一件,带有外文商标。尽管店主声称这些服装都是“外贸尾货”,但种种特征均表明其为“洋垃圾”服装。

    广东省陆丰市南部的碣石镇是我国境内最大的“洋垃圾”服装集散地。这个临海镇与香港的海上距离仅115公里。碣石镇经济基础薄弱,加工销售旧服装启动资金少、技术要求低、需求稳定,因此当地大量闲散劳动力以此谋生,逐渐形成全国闻名的“专业”市场。汕尾海关缉私局的一份调研统计显示,在这个人口26万的镇上,从事“洋垃圾”服装经营的就有万余人。

    清晨6点,在碣石镇双莲市场周边的小巷里,一间间民房拉开铁闸,准备迎接来自全国各地的二手服装“倒爷”。每道铁闸背后都是一家集居住、加工、售卖功能为一身的“三合一”门店。各家门店分工细致,短裙、毛衣、外套、皮草,每家店几乎只卖一个品类。店主直言不讳称,这些主要是从日本、韩国等地进来的旧服装。

    链条:高压严打为何难以禁绝?

    记者调查发现,境外旧服装流入我国市场大致可分为走私入境、转运、加工、销售等几个环节,一般由不同团伙分别经营且单线联系。近年来,在执法部门持续高压打击下,“洋垃圾”服装的走私运输路线更加多变,除了传统上直接海运至集散地广东陆丰碣石镇外,还存在“越南-东兴-广州-陆丰”“香港-深圳(惠州)-陆丰”“越南-福建-陆丰”等跨区域线路,链条长,证据链闭合难度大,查处困难。

    据陆丰当地打私部门负责人介绍,由于大量“洋垃圾”服装并不从当地入境,所以执法部门只能在陆路通道设卡查处,“但往往只能抓住司机,货主得到风声早就跑了,甚至有些是境外遥控的。”记者通过“中国裁判文书网”查阅的公开资料发现,从2013年至今年初,因非法处置“洋垃圾”而在陆丰获刑的3人全部为货车司机或摩托车司机,已公开的判决书中没有其他违法人员受到刑法制裁的记录。

    在流通环节缺少执法依据,是阻击“洋垃圾”服装的另一个难点所在。区别于其他类型的固体废物,境外旧服装流入我国之后并不用于提炼原材料或循环再利用,而是直接进入流通销售环节,过程中对环境和群众健康不造成显性威胁。而我国现行法律法规并没有明确禁止经营二手服装,一旦“洋垃圾”旧服装非法入境,对这些旧服装市场的清理往往缺少执法依据,威慑力不足。

    陆丰市、南昌市西湖区等地工商部门介绍,目前对这类旧服装市场的清理只能适用工商行政或城管的相关法规,主要处罚依据为无照经营或违建,处罚手段多为查扣货物或罚款。“说侵害消费者权益往往缺乏权威的鉴定结论,说商标侵权也不恰当。”同时,碍于这些“三合一”门店多是本地民居,执法部门将其查封或贸然入户清缴也缺乏法律支撑。类似的执法困境,在各地旧服装零售市场普遍存在。

    碣石镇一名旧服装经营者向记者透露,一家“三合一”门店的租金一年两万元左右,“全年下来一家店可以挣十几万元”。一方面是行政处罚威慑力不足,另一方面是高额经济利益的诱惑,导致这些“洋垃圾”旧服装门店始终难以被连根拔除。

    建议:破除保护伞 集中力量“堵源截流”

    据汕尾海关统计,仅碣石镇一地经营旧服装的门店数量就超过2000间。据陆丰市打私和工商等部门的数据显示,2013年到2014年,当地共清理“三合一”门店近2000间次,拆除棚寮158间、仓库13间,累计收缴旧服装4500多吨。

    据海关工作人员和群众反映,非法经营旧服装链条上如今仍或明或暗存在“保护伞”,其屡禁不绝也与打击过程中态度不坚决、立场不坚定、措施不得力有关。

    在记者暗访过程中,一些仓库货主和门店经营者曾一再表示,做旧服装生意不需要担心,“我们做几十年了都没出过事”,“打私和工商查到大仓库就伸手要钱,所以都从镇上搬到附近村里了”。

    海关等部门负责人建议,在查处非法经营旧服装案件的同时,要进一步深挖干部队伍中的权钱交易、渎职失职等违法犯罪行为。陆丰市打私办表示,从2013年至今,该市已有4名科级干部因打击境外旧服装不力而受到问责免职,其中包括碣石镇原书记和镇长。

    陆丰不少基层干部坦言,非法加工经营旧服装涉及面广,参与人员较多,而一些参与者法治观念淡薄,打击整治难度较大、成本较高,在高压打击之余还需考虑多措并举,标本兼治。除了完善相关法律法规,加强跨省市联动整治,建立综合治理长效机制,净化经济社会发展环境外,还需要积极引导当地群众转产转业。当地政府只有尽快找到新的经济增长点,为公众创造足够的就业机会,这条存在多年的灰色产业链才能真正被切断。

    陆丰市委、市政府主要负责人表示,要继续铁腕整治,对非法经营加工旧服装行为及“保护伞”发现一宗查处一宗、绝不姑息,同时要集中力量“堵源截流”,争取实现“标本兼治”。

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